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科技部印发《长三角科技创新共同体建设成长规划》,成立促进科技创新的企业信用增进机..

科技部关于印发《长三角科技创新共同体建设成长规划》的通知

  国科发规〔2020〕352号

上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府:

  为贯彻落实党中心、国务院印发《长江三角洲区域一体化成长规划纲要》,持续有序推进长三角科技创新共同体建设,按照鞭策长三角一体化成长领导小组要求,科技部会同你们共同编制了《长三角科技创新共同体建设成长规划》,经鞭策长三角一体化成长领导小组同意,现予印发。请认真贯彻落实,积极推进长三角科技创新共同体建设。

科技部

2020年12月20日

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  附件

  长三角科技创新共同体建设成长规划 

  为贯彻落实《长江三角洲区域一体化成长规划纲要》和《国家创新驱动成长规划纲要》,鞭策长三角科技创新共同体建设,制订本规划。

  一、总体要求 

  (一)指导思想。 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以加强长三角区域创新一体化为主线,以“科创+财富”为引领,充实阐扬上海科技创新中心龙头带动作用,强化苏浙皖创新优势,优化区域创新布局和协同创新生态,深化科技体制改革和创新开放合作,着力提升区域协同创新能力,打造全国原始创新高地和高精尖财富承载区,努力建成具有全球影响力的长三角科技创新共同体。

  (二)基本原则。 

  坚持战略协同。安身区域创新资源禀赋,以“一体化”思维强化协同合作,着力强化政策衔接与联动,破除体制机制障碍,实现优势互补,形成区域一体化创新成长新格局。

  坚持高地共建。阐扬区域中心城市科技创新资源集聚优势,健全共享合作机制,联合开展重大科学问题研究和要害核心技术攻关,共建科技创新平台,提升原始创新能力,构筑有全球影响力的创新高地。

  坚持开放共赢。安身长三角地区创新特色,在更高程度、更广领域开展国际科技创新合作,以全球视野谋划和鞭策科技创新,集聚配置国际创新资源,塑造国际竞争合作新优势。

  坚持成果共享。鞭策优质科技资源和科技成果普惠共享,完善区域一体化技术转移体系,促进科技与经济社会深度融合,支撑长三角高质量一体化成长。

  (三)战略定位。 

  高质量成长先行区。聚焦经济社会成长、民生福祉和国家安全的重大创新需求,依托国家重大科技创新基地和区域创新载体,鞭策科技、财富、金融等方面要素的集聚、融合,塑造经济社会成长的新空间、新标的目的,促进财富基础高级化和财富链现代化,支撑形成强劲活跃增长极。

  原始创新动力源。围绕科技前沿和国家重大需求,以国家尝试室为引领,以重大科技基础设施集群为依托,联合提升原始创新能力,强化核心技术协同攻关,提高重大创新策源能力,鞭策长三角地区成为以科技创新驱动高质量成长的强劲动力源。

  融合创新示范区。深化体制机制改革,鼓励先行先试,鞭策区域科技创新政策有效衔接,科技资源高效共享,创新要素自由流动,创新主体高效协同,基础研究与应用研究融通成长,形成一批可复制、可推广的经验。

  开放创新引领区。对接国际通行规则,优化开放合作办事环境,联合打造一批高程度开放创新平台,实施一批重大国际科技合作项目,提升集聚和使用全球创新资源的能力,成为融入全球创新网络的前沿和窗口。

  (四)成长目标。 

  2025年,形成现代化、国际化的科技创新共同体。长三角地区科技创新规划、政策的协同机制初步形成,制约创新要素自由流动的行政壁垒基本破除。涌现一批科技领军人才、创新型企业家和创业投资企业家,培育形成一批具有国际影响力的高!⒖蒲谢购痛葱滦推笠。研发投入强度超过3%,长三角地区合作颁发的国际科技论文篇数达到2.5万篇,万人有效发明专利达到35件,PCT国际专利申请量达到3万件,长三角地区跨省域国内发明专利合作申请量达到3500件,跨省域专利转移数量超过1.5万件。

  2035年,周全建成全球领先的科技创新共同体。一体化的区域创新体系基本建成,集聚一批世界一流高!⒖蒲谢购痛葱滦推笠。各类创新要素高效便捷畅通,科技资源实现高程度开放共享,科技实力、经济实力大幅跃升,成为全球科技创新高地的引领者、国际创新网络的主要枢纽、世界科技强国和常识产权强国的战略支柱。

  二、协同提升自主创新能力 

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  共建一批长三角高程度创新基地。加强国家尝试室、国家重点尝试室、国家技术创新中心、国家财富创新中心、国家制造业创新中心、国家临床医学研究中心等重大科技创新基地布局建设。鼓励沪苏浙皖三省一市(以下简称“三省一市”)在科技前沿、共性要害技术和公共安全等领域集中优势科技资源,创新体制机制,共建一批长三角尝试室,撑持网络通信与安全紫金山尝试室、材料科学姑苏尝试室加快成长。加快建设长三角国家技术创新中心,对标国际最高尺度、最好程度,围绕提升重点财富领域技术创新程度,打通重大基础研究成果财富化的要害环节,构建风险共!⑹找婀蚕怼⒍嘣魈宓男葱鹿餐,提升能够引领未来财富成长标的目的的技术创新策源能力。对标国际尺度和通行规则,强化数据治理和尺度建设,积极鞭策长三角科学数据中心建设。

  共同打造重大科技基础设施集群。以上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心为依托,加快构建世界一流的重大科技基础设施集群和区域重大科技基础设施网络,鞭策重大科技基础设施升级和联合建设,加快硬X射线自由电子激光装置、未来网络试验设施、超重力离心模拟与尝试装置、高效低碳燃气轮机试验装置、聚变堆主机要害系统综合研究设施等重大科技基础设施建设,推进合肥先进计算中心建设,谋划筹建生物医学大数据、系统生物学、纳米真空互联、作物表型组学、光子科学、新一代工业控制系统、智能计算等前沿领域的重大科技基础设施,为冲破世界前沿重大科学问题、取得重大原创冲破提供有力支撑。

  (二)联合开展重大科技攻关。 

  共同实施重大科技项目。鼓励三省一市安身优势学科和研究力量,瞄准世界科技前沿,聚焦国家重大需求,在基础研究、应用基础研究、要害核心技术攻关领域,主动倡议和联合承担若干个国家重大科技项目。围绕三省一市高质量成长和民生改善的重大需求,创新组织治理机制,联合实施重大科技项目。加强三省一市科技计划的协调联动,成立统一的科技计划治理信息平台,促进科技陈述和科技成果的信息共享。成立与科技创新区域协同攻关相适应的制度办法,完善各类创新主体充实参与、有效协同的机制,提高科技资源配置效率。

  协同开展要害核心技术攻关。鞭策长三角地区高!⒖蒲谢埂⑵笠登壳苛,面向财富创新需求,开展重大科技攻关。聚焦集成电路、新型显示、人工智能、先进材料、生物医药、高端装备、生物育种等重点领域,联合冲破一批要害核心技术,形成一批要害尺度,解决财富核心难题。共同打造集成电路共性技术研发、工业控制系统安全、多中心协同的生物医学智能信息技术等公共平台。在智能计算、高端芯片、智能感知、脑机融合等重点领域加快布局,筹建类脑智能、智能计算、数字孪生、全维可定义网络等重大基础平台。

  联合实施科技成果惠民工程。聚焦公共安全、食品安全、民生保障、生态环境、聪明城市、聪明医疗等社会成长领域,优化区域科研力量布局,完善民生领域科研体系。加大民生领域科技投入,加强检测试剂、疫苗和生物药物、新型化学药物制剂研制,共同加强传染病防治药物、罕见病药物和高性能医疗设备研发,提高疫病防控和公共卫生领域研发程度和技术贮备能力。成立公共安全应急技术平台,加快共性适用技术的推广和应用。

  (三)协力提升现代化财富技术创新程度。 

  强化区域优势财富创新协作。在电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环!⒑Q蠊こ套氨讣案呒际醮暗戎氐懔煊,成立跨区域、多模式的财富技术创新联盟,撑持以企业为主体成立一批长三角产学研协同创新中心。聚焦量子信息、类脑芯片、物联网、第三代半导体、新一代人工智能、细胞与免疫治疗等领域,努力实现技术群体性冲破,支撑相关新兴财富集群成长,培育一批具有国际竞争力的龙头企业,建设一批国家级战略性新兴财富创新示范基地,打造若干具有国际竞争力的先进制造业集群。建设长三角国际尺度化协作平台,增强企业为主体的国际尺度竞争力。

  支撑循环型财富成长。以长三角生态绿色一体化成长示范区为依托,加强环境生态系统综合治理的科技创新供给,推进高新技术财富开发区工业污水近零排放、固废资源化操作和区域大气污染联防联控科技创新,开展整体技术方案与政策集成示范。积极推进绿色技术银行成长,鞭策在长三角地区布局建设绿色技术银行分行,打造跨区域的绿色技术协作平台和质量追溯体系。冲破水—土—气协同治理和源头控制、清洁出产、末端治理与生态环境修复的成套核心技术群,协同构建循环型财富技术创新体系。

   三、构建开放融合的创新生态环境 

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  加强三省一市科技创新规划的对接。成立长三角科技创新规划会商机制,共同对区域性科技创新目标、重点任务、资源布局、国际合作等进行协商和统筹。针对重点领域和重大科技问题,联合编制科技创新专项规划,逐步形成长三角地区科技协同创新规划体系。

  鼓励开展创新政策先行先试。系统推进长三角区域周全创新改革,在鞭策人才、技术、成本、信息等创新要素跨区域自由流动方面先行探索经验。完善高新技术企业跨区域认定制度,鼓励长三角地区高新技术企业跨区域合作和有序流动。鼓励三省一市共同设立长三角科技创新券,撑持科技创新券通用通兑,实现企业异地采办科技办事。成立科技创新人员柔性流动制度,深化区域科技交流与创新。

  共同加强科研诚信和学风作风建设。探索成立长三角地区科技伦理协作委员会和科研诚信信息共享协作与联合惩戒机制,促进区域内科研诚信案件联合查询拜访,集中开展科研诚信宣布道育培训,积极营造长三角地区良好的科研生态和舆论氛围。

  。ǘ┐俳葱轮魈甯咝。 

  强化各类创新主体的协同和联动。撑持长三角地区建设一批世界一流大学和世界一流学科。依托“双一流”建设高校在集成电路等领域布局建设一批国家产教融合创新平台,为高校和企业协同开展人才培养、科学研究、学科建设提供支撑。充实阐扬长三角高校协同创新联盟作用,整合高校优势科技资源,在重大基础研究和要害核心技术冲破等方面形成联合攻关机制。成立长三角一流高校与科研机构的智库联盟,逐步形成引领型智库网络。鼓励有条件的高!⒖蒲谢购推笠登M飞枇⒖缜虻男滦脱蟹⒒。

  围绕财富创新链强化协同创新。围绕集成电路、人工智能、量子信息、生物医药、先进制造、物联网、互联网等高端高新财富,成立完善区域财富创新链。以重大科技创新基地为载体,以国家高新技术财富开发区为依托,以企业为技术创新主体,强化产学研用各类创新主体的跨区域跨领域协作攻关,构建基础研究、技术开发、成果转化和财富创新全流程的财富创新链。阐扬长三角成本市场优势,构建有利于科技创新和高端财富孵化扩增的金融体系,撑持一批中小微科技型企业创新成长。

  (三)鞭策创新资源开放共享和高效配置。 

  依托上海科技创新资源数据中心等机构,建设长三角科技资源共享平台,完善利益分享机制,促进区域资源优势互补和高效操作。整合三省一市高!⒖蒲谢埂⒏骼啻葱禄睾妥ㄒ祷焓禄沟目萍即葱伦试,引入国家科技资源共享平台优质资源,形成科技资源数据池。不竭完善长三角科技资源共享办事平台功能,完善财政奖补机制,撑持成立科技资源开放共享办事机构联盟,鞭策重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、科学数据、生物种质与尝试材料等科技资源开放共享与合理流动。

  加大各省市人才撑持政策的协调力度,成立一体化人才保障办事尺度,实行人才评价尺度互认制度,促进科技人才在各省市之间健康有序流动。准许地方高校按照国家有关规定自主开展人才引进和职称评定。鞭策三省一市科技专家库共享共用,完善人才交流、合作和共享机制。构筑长三角地区科普工作协同成长体系,完善科普资源开放共享机制,共同承办国家重大科普活动,进一步推进三省一市科普项目、展览、影视作品等优质科普资源交流共享。

  (四)联合提升创新创业办事支撑能力。 

  构建一体化科技成果转移转化体系。充实阐扬市场和政府作用,构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,打通原始创新向现实出产力转化通道,鞭策科技成果跨区域转化,成立健全成果转化项目资金共同投入、技术共同转化、利益共同分享机制。以长三角地区四个技术交易市场为枢纽,成立完善长三角一体化技术交易市场网络。依托三省一市现有技术转移办事平台和长三角国际创新挑战赛等活动,成立面向全球的科技成果信息发布、转移、转让、授权的科技成果转移转化办事体系和科技成果交易中心。以上海闵行、江苏苏南、浙江国家成果转移转化示范区建设为引领,鼓励三省一市高!⒖蒲谢钩闪⒆ㄒ祷际踝苹,成长社会化技术转移机构,多渠道培养技术转移经理人,提高技术转移专业办事能力。鞭策高!⒖蒲谢寡∨捎涤锌蒲谐晒⒋葱履芰η康目蒲腥嗽钡H巍翱萍甲ㄔ薄,深入企业开展技术转移和科普办事。创新科技金融办事模式。探索成立长三角跨。ㄊ校┝鲜谛呕,鞭策信贷资源流动,办事长三角科技型中小企业创新成长。引导大型国有银行、股份制商业银行、保险欧冠决赛买球-欧冠决赛买球官网以及地方金融机构等,开发优质科技金融产物,开展天使投资、常识产权质押、科技贷款、科技保险等活动,为长三角创新型企业提供全生命周期科技金融办事。撑持长三角成长“数据驱动”的科技金融模式,研究制订数据化科技融资风险分担和补偿机制,成立促进科技创新的企业信用增进机制。

  共建长三角创业融资办事平台。加强上海证券交易所和三省一市证监局的协作交流,依托长三角成本市场办事基地,为长三角科技创新企业提供多层次融资办事。撑持长三角探索成立区域创新收益共享机制,鼓励设立财富投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金。阐扬科创板对长三角科技创新共同体的撑持作用,鼓励符合条件的长三角地区科技创新企业到科创板上市融资。撑持科技型上市欧冠决赛买球-欧冠决赛买球官网做强做大,阐扬高质量上市欧冠决赛买球-欧冠决赛买球官网对科技创新的带动作用。优化创业投资成长的制度环境和生态环境,培育一批具有国际竞争力的创业投资机构,吸引具有全球影响力的国际创投机构在长三角投资。

  (五)完善区域常识产权战略实施体系。 

  鞭策常识产权创造与合作。制订与长三角科技体制改革相配套的常识产权政策,进一步完善科技创新常识产权激励机制、产学研协同创新机制、高价值专利培育联合推进机制,加强长三角财富常识产权布局谋划,超前布局前瞻性、战略性新兴财富专利,培育常识产权密集型财富。加快大数据确权立法探索与实践,成立健全数据交易机制,鼓励基于公共数据和社会数据的场景开发操作,促进数据要素市场化配置。在长三角跨。ㄊ校┝鲜谛呕葡,推进跨区域的常识产权投融资办事。

  强化常识产权庇护协作。加强常识产权法规体系建设,统筹制订常识产权庇护政策,鞭策长三角常识产权地方立法和实施机制更加配套。联合加强常识产权庇护工作,推行完善常识产权联合执法和跨地区执法协作的工作机制。加强上海常识产权法院与南京、苏州、杭州、宁波、合肥等地常识产权法庭之间的合作交流,在三省一市高级人民法院成立的司法协作机制框架内成立长效工作机制,提供更高质量的司法办事和保障,实现互利共赢,共同提升常识产权司法庇护程度。

  完善常识产权办事体系。加快构建政府引导、多元参与的一体化常识产权公共办事体系。加强长三角地区协作,强化常识产权公共办事资源供给,成立长三角常识产权信息公共办事平台,形成跨行政区域的公共办事合作机制和常识产权信息共建共享机制,鞭策科技成果及常识产权信息的有效传播操作。完善一体化的常识产权教育培训、常识产权学科建设和高端人才培养机制,加强常识产权的宣传普及。

   四、聚力打造高质量成长先行区 

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  瞄准世界科技前沿和财富制高点,充实阐扬创新资源集聚优势,协同鞭策原始创新、技术创新和财富创新,共建多层次财富创新大平台,形成具有全国影响力的科技创新和制造业研发高地。提升上海创新能级和国际化程度,加快国际科技创新中心建设程序,阐扬辐射带动作用,引领长三角一体化成长。增强南京、杭州、合肥等区域中心城市创新能力,提升苏浙皖区域创新成长程度,与上海共同打造长三角科创圈,构筑形成优势互补、协同联动的科技创新圈和创新城市群。强化张江综合性国家科学中心、合肥综合性国家科学中心科技创新策源地的主要作用,统筹推进国家尝试室、重大科技基础设施和科技创新基地建设。阐扬长三角双创示范基地联盟作用,加强跨区域“双创”合作,联合共建国家级科技成果孵化基地和双创示范基地。充实阐扬上海张江、苏南、杭州、宁波温州和合芜蚌等国家自主创新示范区集群在重大创新政策先行先试、创新型财富集群成长方面的示范带动效应,依托国家高新技术财富开发区,鞭策科技、财富、金融、人才等各方面创新要素汇聚融合、体系化成长,共同打造长三角高质量成长主引擎。

  。ǘ┝贤平鳪60科创走廊建设。 

  阐扬G60科创走廊九城市的创新资源集聚优势,先行先试一批重大创新政策,协同布局一批科技创新重大项目和研发平台,促进科技资源开放共享和科技成果转移转化。在人工智能、集成电路、生物医药、高端装备、新能源、新材料、新能源汽车等领域,加快财富协同创新中心等创新基地建设,支撑打造若干具有国际竞争力的先进制造业集群,共建中国制造迈向中国创造的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合成长的先行走廊。

  (三)协力培育沿海沿江创新成长带。 

  以上海为中心,沿海岸线向北、向南展开,别离打造北至南通、盐城、连云港的沪通港沿海创新成长翼和南至宁波、绍兴、舟山、台州、温州的沪甬温沿海创新成长翼。沪通港沿海创新成长翼重点协同推进先进制造、石油化工等领域共性技术研发和海洋科技创新,支撑引领精品钢、海洋工程装备和高技术船舶等高端制造业,临港化工、能源和新能源、港航物流等财富成长,辐射带动苏北皖北创新成长。沪甬温沿海创新成长翼重点协同推进新材料、生物医药和海洋科技创新,开展沿沪宁杭合财富创新带研究,谋划建设沪杭甬湾区经济创新带,引领支撑高端制造、医药健康、海洋高新技术财富和海洋办事业成长,打造生态绿色的海洋成长创新带,辐射带动浙江西南部衢州、丽水等地区创新成长。依托长江黄金水道,打造沿江创新成长带,撑持环太湖科技创新带成长,充实阐扬皖江城市带承接财富转移示范区的区位优势,建设科技成果转化和财富化基地,支撑跨江联动和港产城一体化成长,增强长三角地区对长江中游地区的辐射带动作用。

   五、共同推进开放创新 

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  鼓励各类区域创新主体积极拓展国际科技合作渠道和领域,积极开展多层次国际科技活动。撑持长三角地区高!⒖蒲谢埂⒖萍荚扒推笠翟谡淇萍己献髁岬然葡驴构士萍冀涣饔牒献,提升合作层次与程度。鼓励具备优势技术的高!⒖蒲谢乖诤M饪沽习煅А⒖璺种Щ埂⑹凳┕试钅康,开展技术示范与推广、技术培训、技术办事、联合研发等方面的合作。共同举办国际化、品牌性的展览展示与论坛活动。阐扬三省一市华侨华商成本、人脉等资源优势,扩大民间交往、深化民心沟通。鼓励有关商会、财富联盟、企业等推进与国外有关组织和机构的科技创新交流合作。

  (二)协同实施或参与国际大科学计划。 

  围绕生命健康、资源环境、物质科学、信息科学等领域,集中优势资源,适时牵头和参与倡议全脑神经联结图谱等国际大科学计划和国际大科学工程。鼓励在生物医药、能源、先进材料、信息技术、空间天文与海洋等领域加强国际科技合作。依托重大科技基础设施,吸引全球科学家力量,开展联合研究,冲破重大科学难题。成立国际大科学计划组织运行、实施治理、常识产权治理等新模式、新机制,通过有偿使用、常识产权共享等方式,吸引国际组织、国表里政府、科研机构、高等院!⑵笠导吧缁嵬盘宓炔斡氤懦执罂蒲Ъ苹ㄉ琛⒃擞椭卫。

  (三)加快聚集国际创新资源。 

  汇聚国际一流研发机构。加强长三角地区“放管服”改革联动,打造国内最优营商环境,充实阐扬长三角对外开放整体优势,大力吸引海外知名大学、研发机构、跨国欧冠决赛买球-欧冠决赛买球官网等在长三角地区设立全球性或区域性研发中心,积极争取科技相关国际组织在长三角落户或设立分支机构。

  促进国际技术转移。加深与欧盟创新驿站等国际机构的合作,加强中以上海创新园、中新南京生态科技岛、中日(苏州)地区合作示范园、中新苏州工业园区、中欧(无锡)生命科技创新财富园、中以常州创新园、杭州万向国际聚能城、中荷(嘉善)财富合作园、合肥国家中德智能制造国际创新园等合作园区建设,共享与国外技术转移机构的合作关系,开展国际技术转移办事,促进国际先进科技成果在长三角转化落地。

  加快聚集国际高端人才。加强各类创新平台建设,充实阐扬浦江创新论坛、世界顶尖科学家论坛、世界互联网大会、世界制造业大会、世界青年科学家峰会的国际化效应,打造全球高端科技人才集聚、交流与合作平台。加大国际人才招引政策撑持力度,共享海外引才渠道,加强“二次引进”,鞭策国际人才认定互认、办事监管部门信息互换,提高国际人才综合办事程度,吸引和集聚全球高层次科技创新人才。

  六、保障办法 

 。ㄒ唬┘岢值车募型骋涣斓。把党的领导贯穿长三角科技创新共同体建设的全过程,在鞭策长三角一体化成长领导小组领导下,成立健全国家有关部门与三省一市的协同联动机制,协调解决有关问题。科技部牵头设立长三角科技创新共同体建设办公室,统筹本规划实施,推进各项任务周全落实。

  (二)成立完善专家咨询机制。成立长三角科技创新专家咨询制度,开展长三角地区科技创新重大战略问题研究和决策咨询,为科技创新支撑长三角一体化高质量成长提供咨询建议。

  (三)优化撑持方式。加大对长三角科技创新共同体规划建设的撑持力度,更好阐扬财政资金示范引导作用。创新地方财政投入方式,加强对重大科技项目的联合帮助,提升财政科技资金使用效率。

  (四)成立跟踪评估机制。成立健全长三角科技创新共同体建设成长指标体系。加强对规划实施、政策落实和项目建设情况的督促查抄,按期对规划推进落实情况进行监测评估,确保规划取得预期成效。


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