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文旅部:撑持相关行业协会成立完善上网办事场所从业人员分级分类培训制度

  原标题:文旅部:进一步优化营商环境 鞭策互联网上网办事行业规范成长

  记者从文化和旅游部获悉,为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深化“放管服”改革,鞭策上网办事行业转型升级和规范成长,近日,文化和旅游部发布《关于进一步优化营商环境鞭策互联网上网办事行业规范成长的通知》(以下简称《通知》)。

  《通知》指出,要优化营商环境。落实准入政策。按照《外商投资准入特殊治理办法(负面清单)(2020年版)》等规定,外国以及我国香港特殊行政区、澳门特殊行政区、台湾地区的投资者可以在全国范围内投资设立上网办事场所经营单位。上述经营单位申请从事互联网上网办事经营活动,应当向营业场所所在地省级文化和旅游行政部门提出申请,其设立条件和申办程序按照《互联网上网办事营业场所治理条例》等有关规定执行。

  落实“证照分离”改革要求。进一步改进审批方式,周全应用全国文化市场技术监管与办事平台开展从事上网办事经营活动审批工作;取消上网办事场所总量限制和布局要求,取消申请人资金信用证实材料。进一步压缩审批时间,在自由贸易试验区以及我国港、澳地区投资者在全国范围内申请从事互联网上网办事经营活动,筹建阶段审批时限由20个工作日压减至不超过13个工作日,最终审核阶段审批时限由15个工作日压减至不超过10个工作日。

  扩大长效机制试点。省级文化和旅游行政部门可以按照原文化部等部门《关于加强执法监督完善治理政策促进互联网上网办事行业健康有序成长的通知》(文市发〔2014〕41号)要求,在总结试点经验、巩固试点成效的基础上,动态调整试点范围及政策,并及时报文化和旅游部备案。试点地区可探索取消筹建环节。申请从事互联网上网办事经营活动前,申请人可自愿向营业场所所在地文化和旅游行政部门申请行政指导。该行政指导仅提供建议、提醒等办事,不计入审批时限。

  《通知》指出,要规范新业态成长。加强综合性上网办事场所治理。以提供互联网上网办事为主营业务或主要招揽手段的综合性上网办事场所,应当遵照《互联网上网办事营业场所治理条例》申请取得《网络文化经营许可证》,实施经营治理技术办法和未成年人庇护办法。其中,单独设置上网办事区域的,应当进行物理隔离,配置独立的消费者登记系统并禁止未成年人进入该区域。撑持有关全国性行业协会制订相关技术尺度和运营规范,推进上网办事场所经营办事尺度化、规范化。

  加强自助式上网办事场所治理。落实“放管服”改革要求,坚持包容审慎原则,对在商场、机场等空间内的无独立围护布局场地设置上网办事设备供消费者自助上网的分布式经营场所(以下称“迷你网咖”),实施投入运营前向场所所在地县级文化和旅游行政部门备案治理。迷你网咖经营单位应当使用“互联网上网办事”项目登记营业执照经营范围;从事上网办事经营活动应当符合《互联网上网办事营业场所治理条例》第八条及国家有关消防安全、城市治理、网络安全等相关规定;应当在设备显著位置标识备案编号、“未成年人禁止使用”字样以及12318举报电话等信息,并采纳智能识别等技术办法,落实实名认证及不得为未成年人提供上网办事等要求。文化和旅游部将开发系统供在线备案和查询。发现未备案的,文化和旅游行政部门应提醒其备案;存在违规经营问题的,由文化市场综合执法机构责令住手经营活动,并按照《互联网上网办事营业场所治理条例》的有关规定予以查处。

  《通知》指出,要推进行业转型升级。提升上网办事场所办事能力。撑持上网办事场所开发商务培训、拓展操练、电子竞技、旅游推广、快递寄存、线下体验等新办事,为周边社区及企事业单位提供“众创空间”、电子商务等项目,上网办事场所兼营其他办事项目的,应当依法依规办理相关手续。实施上网办事行业从业人员技能提升步履,开展职业技能培训,按规定落实培训补助。

  完善参与公共文化办事长效机制。鼓励上网办事场所引入电子藏书楼、网络课堂、群众文艺、社区教育、非遗传习等公共文化办事。鼓励各地依据国家关于政府向社会力量采办公共文化办事的有关规定,探索制订相关实施细则,对为公众提供免费或低收费等公益性公共文化办事的上网办事场所给予适当的补助或奖励。

  推进上网办事场所办事等级评定国家尺度落地实施。省级文化和旅游行政部门应当加强对上网办事场所贯彻落实《互联网上网办事营业场所办事等级评定》(GB/T 36746-2018)及其实施细则的指导,撑持办事等级评定机构依法依规开展相关工作。各地要将上网办事场所等级评定成果与分级分类执法监管、政府采办公共文化办事、电子商务合作以及开展电子竞技培训和比赛等相结合,进一步鞭策上网办事场所改善经营环境,提升办事程度,增强行业成长活力与后劲。

  《通知》指出,要加强事中事后监管。依法查处无证经营行为。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要积极策动社会力量开展周全排查。发现擅自从事互联网上网办事经营活动的,应当依法处置;其中,对具备设立条件的,指导其依法办理相关审批手续;对缺乏基本设立条件尤其是安全状况恶劣的,责令其立即住手经营活动并会同公安、应急治理等部门果断予以取缔,查封其从事违法经营活动的场所,扣押用于违法经营活动的专用工具、设备,将相关情况通报电信治理机构,确保住手接入互联网办事等办法的落实,依法将其列入文化市场黑名单。加强“云电脑”“云机房”监管力度,落实经营治理技术办法,确保网络内容安全。

  依法查处违规采取未成年人行为。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要坚持日常巡查和网络巡查相结合,持续开展“双随机、一公开”监管。要以校园周边、城乡结合部、农村乡镇为重点,严厉查处锁闭门窗采取未成年人、多次采取未成年人、为未成年人规避实名认证提供协助等行为。广泛策动群众、行业协会及“五老”义务监督员等,加强对采取未成年人行为的监督。

  完善经营治理技术办法接入。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要加快推进上网办事场所经营治理技术办法接入工作,撑持本地区技术监管办法建设,持续扩大接入地区范围和重点上网办事场所接入数量。充实阐扬经营治理技术办法作用,进一步加强对上网办事场所的监督治理。

  成立市场主体退出机制。上网办事场所经营单位终止经营活动的,应当到市场监管部门办理注销登记,并到文化和旅游行政部门办理有关手续。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构对查抄中发现的经营单位已被吊销营业执照、上网办事场所改做他用、人员设备已清空或失去场所使用权等确已不再继续经营的,应当在全国文化市场技术监管与办事平台进行标注清理,并联系相关企业法定代表人或主要负责人办理相关手续。无法取得联系或当事人拒不办理的,应当按照《互联网上网办事营业场所治理条例》第三十二条有关规定,依法向社会公告后,吊销其《网络文化经营许可证》,并通报公安、市场监管、电信等部门和消防救援机构。

  《通知》指出,要做好组织实施。加强协同监管。各级文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要加强与宣传、公安、市场监管、电信等部门和消防救援机构的沟通协调,做好阐发研判,发现问题及时稳妥处置。加强对违法违规上网办事场所的约谈力度,对连锁经营门店的违法违规行为要约谈通报连锁企业,督促其强化内部查核,成立惩戒机制。

  加强信用监管。要落实《全国文化市场黑名单治理办法》有关规定,坚持“应列入、尽列入”的原则,依法将严重违法失信主体列入黑名单,实施信用约束,让违法违规经营者“一处失信,处处受限”。对上网办事场所实施分级分类治理,进一步提高监管效能。

  推进协会建设。撑持相关行业协会成立完善上网办事场所从业人员分级分类培训制度,提高上网办事行业的职业化程度;推进行业尺度化建设,加强行业自律和正面引导;完善行业数据监测工作,为企业经营活动和政府决策提供数据阐发与支撑。


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